26 желтоқсанда Ақордада Қасым-Жомарт Тоқаев пен Олжас Бектенов кездесті. Премьер-министр Мемлекет басшысына экономикалық өсу көрсеткіштері туралы баяндады: ЖІӨ өсімінің 70-тен астам пайызы өнеркәсіп, сауда және көлік салалары есебінен қамтамасыз етілген, негізгі капиталға салынған инвестициялар 18,5 трлн теңгені құрайды, ал жеке инвестициялар ағыны 9,8 пайызға артты. Сонымен қатар Halyk Finance аналитикалық орталығы Экономикалық ынтымақтастық және даму ұйымының Қазақстандағы бәсекелестік туралы соңғы шолуын талдады. Есепте мемлекеттік қатысудың жоғары деңгейі ел он жыл бұрын көрсеткен реформалық ынтаға қарамастан нақты өзгерістерді әлсіретіп отырғаны нақтыланған.
Бәсекелестік және мемлекеттің экономикадағы рөлі
«Қазақстан посткеңестік мемлекет ретінде экономикада мемлекеттің елеулі қатысуын сақтап отыр және нарықтың кең ауқымды секторларында белсенді ойыншы болып қала береді. Экономикалық ынтымақтастық және даму ұйымы жүргізген Қазақстандағы мемлекеттік қатысуы бар кәсіпорындардың корпоративтік басқаруына арналған шолуға сәйкес, мемлекеттік кәсіпорындар экономиканың кемінде 30 саласының 20-сында қызмет атқарады. Олардың қатарында білім беру, денсаулық сақтау, пайдалы қазбаларды өндіру, көлік, энергетика және өңдеу өнеркәсібі бар. Бұл салаларда ел халқының шамамен 6,2 пайызы жұмыспен қамтылған. 2021 жылы еліміздегі ең ірі мемлекеттік холдинг Самұрық-Қазына қорының табысы Қазақстанның жалпы ішкі өнімінің шамамен 14 пайызына тең болды», — деп сарапшы маман Дарья Мартыневская атап өтті.
Осыған байланысты біз мынадай тұжырым қоса аламыз. Қазақстанның Тұңғыш Президенті Нұрсұлтан Назарбаев Үкімет алдына экономиканың мемлекеттік сектордағы үлесін 2020 жылға қарай жалпы ішкі өнімнің 15 пайызына дейін қысқарту міндетін қойған болатын. Алайда бұл мақсатқа іс жүзінде қол жеткізілген жоқ. Мәселен, 2017 жылы Finprom жүргізген талдауда Қазақстандағы ірі кәсіпорындардың шамамен 47 пайызы мемлекет меншігінде екені көрсетілді. Бұл көрсеткіш соңғы он жыл ішіндегі ірі бизнеске мемлекеттің қатысу деңгейі бойынша ең жоғары мән ретінде тіркелген. 2025 жылғы наурызда Бәсекелестікті қорғау және дамыту агенттігі төрағасының бірінші орынбасары Рустам Ахметов Қазақстанда тауар өндірудегі мемлекеттің үлесі 55 пайызды, ал қызмет көрсету саласында шамамен 44 пайызды құрайтынын мәлімдеді.
Halyk Finance қорытындысында келтірілген деректер Қазақстанда бәсекелестікті дамыту бағытындағы мемлекеттік саясаттың нақты нәтижесін сипаттайды. Атап айтқанда, «Ішкі нарықтағы бәсекелестік қарқындылығы» көрсеткіші бойынша ел 4,54 балл жинаған (1–7 шкаласы бойынша, мұнда 7 — ең жоғары нәтиже), бұл әлемдік медианалық деңгей — 5,09 баллдан төмен. Ал «Компаниялардағы шетелдік меншік үлесінің таралу» көрсеткіші 3,85 баллды құрап, медианалық 4,5 деңгейінен төмен болып отыр. Бұл жағдай экономикадағы мемлекеттің айтарлықтай рөлімен түсіндіріліп, ішкі бәсекелестіктің жеткіліксіз деңгейде екенін көрсетеді.
Сонымен қатар мәтінде бағаны реттеудің тиімсіз тәжірибесіне бірнеше рет назар аударылады. Бұл мәселе тек монополиялық нарықтарда ғана емес, нарықтық баға қалыптасуы негізгі қағида болуы тиіс экономиканың өзге сегменттерінде де орын алып отырғаны атап өтіледі.
Экономикалық ынтымақтастық және даму ұйымының сарапшыларының пікірінше, бағаны реттеу жалпы алғанда халықтың сатып алу қабілетін қорғауға және жекелеген жағдайларда ұлттық өнеркәсіпті қолдауға бағытталғанымен, мұндай шаралар сөзсіз түрде нарықтық теңгерімнің бұзылуына алып келеді.
«Қазақстанда бағаны реттеу тек ауқымды сипат алып қана қоймай, тауарлар мен салалар бойынша қолданылу шеңберін кеңейтіп отыр. Сонымен қатар, арнайы құқық беру практикасының кеңеюі жекешелендіру бағытындағы жұмысты кемінде бейтараптандырады, ал қолайсыз жағдайда бәсекелі орта қалыптастыруға және баға бақылауына деген қажеттілікті кезең-кезеңімен азайтуға тиіс реформалардың тиімділігін төмендетеді», — деп аналитик Дарья Мартыневская жазды.
2025 жылғы қарашада Сауда және интеграция бірінші вице-министрі Айжан Бижанова 2026 жылдан бастап әлеуметтік маңызы бар азық-түлік тауарларының тізбесі едәуір кеңейтілетінін, қолданыстағы 19 атаудың орнына олардың саны 30-дан асатынын мәлімдеген кезде, біз баға үстемелерін бақылау талаптарының шағын және микробизнес субъектілерінің басым бөлігі үшін ауыр салмаққа айналатынын және бұл түрлі жағымсыз салдарға әкелетінін атап өткен едік.
Жеке бизнесті мемлекеттік қолдау
Бұл — Қазақстан экономикасындағы ең өзекті мәселелердің бірі. Қазақстанда ондаған жыл бойы нарыққа түрлі жеңілдіктер мен субсидиялар ұсынылып келеді, алайда олардың тиімділігі мен қайтарымы күмән тудырады.
Экономикалық ынтымақтастық және даму ұйымының пікірінше, бизнесті мемлекеттік қолдаудың қолданыстағы шаралары бәсекелестік ортаны бұрмалайды. Мемлекеттік қолдаудың іріктеп көрсетілуі бәсекеге кедергілер қалыптастырып, ресурстарды бөлудің тиімділігін төмендетеді. Атап айтқанда, ауыл шаруашылығы саласында жекелеген жергілікті өндірушілердің елеулі субсидия алуы нарықтың өзге қатысушыларының тең жағдайда бәсекеге түсу мүмкіндігін шектейді. Халықаралық валюта қорының «Мемлекеттік қаржыға шолу» есебінде де мұндай ынталандыру тетіктері кәсіпорындардың ауқымын кеңейтуге деген ынтасын әлсіретіп, өнімділіктің төмендеуіне әкелуі мүмкін екені көрсетілген. Сонымен қатар мемлекеттік қолдаудың таңдамалы түрде көрсетілуі бәсекелестіктің дамуына қосымша тосқауылдар туғызып, ресурстарды бөлудің тиімділігін төмендетеді. Бұл туралы Halyk Finance аналитикалық материалында айтылған.
Мұндай көзқарасты тек Экономикалық ынтымақтастық және даму ұйымы ғана ұстанбайды. Жеке бизнеске жасалатын «жылыжай жағдайлары» сапалы өсімге кедергі келтіретін кері ынталандыру тетігі ретінде қарастырылады.
24 желтоқсанда Мәжілісте Жоғары аудиторлық палата төрағасы Алихан Смайылов кәсіпкерлерді мемлекеттік қолдау шараларын талдау жөніндегі есепті таныстырды. Баяндаманың қорытындылары күтпеген тұжырымдарымен назар аудартты.
Жоғары аудиторлық палата жариялаған материалда мынадай деректер келтіріледі: бағалау есебі бойынша, салықтық жеңілдіктер мен преференцияларды есепке алмағанда, соңғы алты жылда мемлекет кәсіпкерлікті қолдауға 4,5 трлн теңге бағыттаған. Бұл қаражаттың 90 пайызы небәрі бес негізгі құрал арқылы бөлінген. Олардың қатарында кредиттер бойынша шығындар мен пайыздық мөлшерлемелерді субсидиялау, тауарлардың кепілдендірілген көлемін сатып алу, кредит беру және лизинг тетіктері бар. Сонымен бірге мемлекеттік қолдау шараларының нәтижелілігін бағалаудың ортақ әдістемесі әлі қалыптаспағаны атап өтіледі. Ұлттық экономика министрлігі мен салалық мемлекеттік органдар әртүрлі тәсіл қолданады. Әлеуметтік және экономикалық тиімділік ұғымдарының өзі нақты айқындалмаған: оларды қандай көрсеткіштер арқылы, қай кезеңде және нақты қандай қолдау шарасымен байланыстырып есептеу керектігі түсініксіз күйінде қалып отыр. Бұл мәселе әсіресе ұзақ уақыт бойы мемлекеттік бюджет есебінен қаржыландырылып, әртүрлі көздерден бір мезгілде көптеген қолдау түрін алып отырған бизнес субъектілеріне тән. Осының салдарынан мемлекеттік қолдау тетіктері көбіне нақты нәтижеге емес, бұрынғы қалыптасқан тәртіппен іске асырылып келеді. Тиімділікті бағалау негізінен жұмыс орындарының саны мен салық түсімдері сияқты формалды көрсеткіштермен шектеледі. Ал өндіріс көлемінің ұлғаюы, қосылған құнның артуы және бизнестің қаржылық тұрақтылығы секілді экономика үшін маңызды нақты нәтижелер жүйелі түрде талданбайды.
Алихан Смайыловтың мәліметінше, қаржылай мемлекеттік қолдау алған жобалардың 64 пайызында салық түсімдерінің өсуі байқалған. Алайда бұл өсімнің барлығы бірдей қолдау шараларының нәтижесі емес. Оның мәліметінше, бірқатар жағдайда өндіріс іске қосылмай, жабдық пайдаланылмай тұрса да, салық көлемінің артуы бұрыннан жұмыс істеп тұрған бизнестің есебінен қамтамасыз етілген. Сонымен қатар қаржылық емес қолдау тетіктерінің тиімділігі есептелмейді және жүйелі түрде бақылауға алынбайды. Бұл ретте олардың мемлекетке түсетін шығыны нарықтағы балама құралдардан бірнеше есе жоғары. Нәтижесінде мемлекеттік қолдауға бөлінген әрбір теңгеге көбіне бір теңгеден де аз салық қайтарымы келеді. Демек, нақты экономиканың жекелеген субъектілерін мемлекеттік қолдау арқылы қолдан қалыптастыру тәжірибесі бюджет қаражатын пайдалану тұрғысынан да, бәсекелі нарықтарды дамыту тұрғысынан да өзін ақтамады.
БҚДА – мүмкіндігі шектеулі орган
Бәсекелестікті қорғау және дамыту агенттігінің нарықтардағы баға сөз байласуларын анықтау бағытындағы практикалық жұмысының оң қырларын жоққа шығармай отырып, бірқатар стратегиялық маңызы бар салаларда агенттіктің ықпалы шектеулі екенін атап өткен жөн. Мәселен, байланыс саласында мобильді операторлардың қаржылық талаптарын тежеу бағытындағы АЗРК әрекеттері әзірге нақты нәтиже берген жоқ. 2025 жылғы шілдеде біз бұл мәселеге арнайы материал арнаған едік. Ал қазан айында Үкімет мінберлерінен ұялы байланыс операторлары тарифтердің өсуі сөзсіз екенін ашық мәлімдеді. Бұл өсім қосылған құн салығының ұлғаюымен түсіндірілді. Алайда іс жүзінде аталған салықты операторлар емес, барлық тарифтік жоспарларға енгізілуі арқылы тұтынушылардың өзі төлейтіні белгілі.
Бұл үрдіске БҚДА қарсы тұра алмайды, өйткені 2017 жылдан бері Қазақстанда телекоммуникация қызметтеріне бағаны мемлекеттік реттеу жойылған. Ал 2023 жылы БҚДА бастамасымен Кәсіпкерлік кодекске ұялы байланыс тарифтерін мемлекеттік реттеу нормаларын енгізу ұсынылған кезде, Цифрлық даму министрлігі бұл бастамаға қарсы шығып, нәтижесінде мемлекет аталған идеядан бас тартты.
БҚДА қызмет еткен кезең ішінде оған әртүрлі міндеттер жүктеліп келді. Алғашында агенттікке бағаны және табиғи монополияларды реттеу функциялары берілді, кейін тұтынушылардың құқықтарын қорғау, шағын және орта бизнесті дамыту, тауар биржаларын бақылау және мемлекеттің экономиканы қолдау шараларын қадағалау өкілеттіктері қосылды. 2024 жылы БҚДА ұлттық жекешелендіру бағдарламасын басқаруға қатысты қосымша функцияларға ие болды. ЭЫДҰ сарапшыларының пікірінше, мұндай өкілеттіктердің кеңеюі агенттіктің антимонополиялық орган ретіндегі негізгі бағытын әлсіретіп, «миссияның ауысуы» қаупін туындатады. Қазіргі таңда АБҚДА картельдер мен үстем жағдайды теріс пайдалану фактілерін тергеумен қатар, баға мониторингін жүргізеді, табиғи монополияларды реттейді, мемлекеттік қолдауды бақылайды, жекешелендіру үдерістерін талдайды және бәсекелестікті арттыру бойынша ұсынымдар әзірлейді. Бұл міндеттердің жиынтығы агенттік жұмысының бытыраңқылығына әкеледі деп бағаланады. Осылайша, сарапшылар қазақстандық антимонополиялық органның қызметін сипаттай отырып, оның рөлі абсолютті емес, түрлі шектеулер мен шарттарға тәуелді екенін көрсетеді. Мұны жоғарыда келтірілген мысалдар да растайды.
Сонымен қатар ЭЫДҰ сарапшыларының назар аудартқан бір өзекті байқауын атап өткен жөн.
Halyk Finance жарияланымында Экономикалық ынтымақтастық және даму ұйымының Product Market Regulation (PMR) индикаторлары бәсекелестікке кедергілерді бағалаудың негізгі құралы болып қала беретіні атап өтіледі. 2018 жылғы PMR бағалау нәтижелері Қазақстан экономикасында мемлекеттің қатысу деңгейі жоғары, ал бәсекелестік деңгейі төмен екенін растаған. Сонымен қатар 2023 жылы PMR бойынша жаңа нәтижелер жарияланғанымен, бұл бағалауға Қазақстан қатыспағаны көрсетіледі. Осыған байланысты Үкіметке аталған бағалауға қатысу және PMR индексін 2029 жылға дейінгі Ұлттық даму жоспарына жоспарлы көрсеткіш ретінде енгізу ұсынылады.
Қазақстанның PMR бағалау тізіміне кірмеуіне қатысты әртүрлі жорамал айтуға болады — бұл техникалық себептерден бастап саналы шешімге дейінгі нұсқаларды қамтуы мүмкін. Алайда мұның барлығы жалпы жағдайды өзгертпейді. Елдегі бәсекелестіктің әлсіздігі инвестициялық тартымдылыққа жанама емес, тікелей әсер етеді. Бұл жайтты Үкіметтің қаржы-экономикалық бағытына жауапты құрылымдар ескеруге тиіс.
