Казақстанда Еңбек кодексіне жалдамалы қызметкерлердің құқықтарын қорғауға және көлеңкелі еңбек қатынастарын жоюға бағытталған түзетулер күшіне енді. Негізгі өзгерістерге тоқталсақ: 2026 жылғы 8 маусымнан бастап еңбек қатынастарын азаматтық-құқықтық сипаттағы (АҚС) шарттармен алмастыруға тыйым салынады, үстеме жұмыс пен түнгі уақыттағы жұмысқа ақы төлемегені үшін қылмыстық жауапкершілік енгізілді, сондай-ақ жалғызбасты әкелер мен аналардың құқықтары теңестірілді. Дегенмен, жаңа нормалар қолданысқа еніп үлгермей жатып, олардың негізгі бастамашысы – Мәжіліс депутаты Мұрат Әбенов заңнамаға бұдан да түбегейлі келесі реформаның қажеттілігі туралы мәлімдеді. Бұл бастама негізсіз емес, себебі қабылданған мемлекеттік кепілдіктердің іс жүзінде орындалмай, қағаз жүзінде қалу қаупі бар. Өйткені бизнес өкілдері құқықтық тетіктерді өз пайдасына бұрмалау арқылы тыйымдар мен шектеулерді айналып өтудің жолдарын меңгеріп алған.
ЕҢБЕК ҚАТЫНАСТАРЫН ЖАСЫРУҒА ӘЛІ ДЕ МҮМКІНДІК БАР
Бұқаралық ақпарат құралдары еңбек қатынастарын азаматтық-құқықтық сипаттағы шарттармен алмастыруға тыйым салуды еңбек заңнамасын реформалау жөніндегі түзетулер топтамасындағы ең көп талқыланған жаңалықтардың бірі ретінде бағалады.
Еңбек кодексінің 26-бабы жаңа тармақпен толықтырылып, жеке тұлғалармен олардың өзара қатынастарында еңбек шартына тән кемінде бір белгі анықталған жағдайда азаматтық-құқықтық шарттар жасасуға тікелей тыйым салынды. Мұндай белгілерге жұмысты қызметкердің жеке өзі орындауы, белгіленген жұмыс тәртібіне бағынуы, ұйым штатының құрамында болуы және еңбекақының тұрақты түрде төленуі жатады.
Теория жүзінде еңбек функциясының белгілері бар кез келген шарт енді автоматты түрде еңбек шарты ретінде танылады. Ал Бірыңғай еңбек шарттарын есепке алу жүйесіне (ЕШЕЖ) мәліметтерді ұсынбаған немесе жасырған жұмыс берушілерге 650 мыңнан 865 мың теңгеге дейінгі көлемде айыппұл салу қарастырылған.
Алайда заң шығарушылар бұл нормалардың іс жүзінде түрлі құқықтық айла-тәсілдердің ықпалымен өз тиімділігін жоғалтуы мүмкін екенін алдын ала болжай алды ма деген сұрақ туындайды. Өйткені бизнес құрылымдары қызметкерлерді мәжбүрлі түрде жеке кәсіпкер (ЖК) мәртебесіне ауыстыру тәжірибесін бұрыннан қолданып келеді және жаңа талаптар енгізілгеннен кейін де одан бас тартуы екіталай. Ал мұндай шарттарға келіспеген қызметкерлер жұмыс орнынан айырылып, олардың орнына талаптарға көнетін басқа адамдар тартылуы мүмкін.
Нәтижесінде, жеке тұлғалармен еңбек қатынастарын заңдастырудың орнына, екі кәсіпкерлік субъектісі арасында мердігерлік немесе өтеулі қызмет көрсету шарттары жасалатын болады. Құқықтық тұрғыдан алғанда, бұл – Азаматтық кодекске сәйкес шарт жасасу еркіндігі сақталған B2B (бизнестің бизнеске) форматындағы серіктестік. Алайда іс жүзінде тіпті еден жуушылар мен даяшылар да күнделікті жұмыс орнына келуін және басшылыққа бағынуын жалғастыра береді, бірақ еңбек демалысы ақысынан, төленетін аурулық парақшаларынан, декреттік төлемдер мен әлеуметтік кепілдіктерден тыс қалады.
Егер қызметкердің өзі бұған қарсы болмаса (ал қаражат қажет болған жағдайда оның басқа таңдауы да шамалы), шарт мәтінінен «лауазым», «лауазымдық ақы» және «жұмыс уақыты» деген сөздер алынып тасталып, олар «қызмет көлемі» және «актілерге қол қою» деген ұғымдармен алмастырылады. Сонда енгізілген түзетулер бұл заңсыз тетіктің жолын кесе алды ма? Әрине, жоқ, ол тек сыртқы формасын ғана өзгертті.
ҮСТЕМЕ ЖҰМЫС АҚЫСЫН ТӨЛЕУДЕГІ ЖҮЙЕСІЗДІКТЕР
Реформаның екінші маңызды бөлігі жұмыс берушілердің қысымымен көптеген қызметкерлер тап болатын үстеме жұмыс уақытын қорғауға қатысты болды.
Заң шығарушылар Еңбек кодексінің 22-бабын толықтырып, жобасыз жұмыс берушілерді үстеме жұмыс, демалыс, мереке күндері және түнгі ауысымдар үшін өтемақы төлемегені үшін қылмыстық жауапкершілікке (ҚР ҚК-нің 152-бабы бойынша) тартудың құқықтық негізін жасады. Бұған дейін қылмыстық жаза (40 тәулікке дейін қамауға алу) тек негізгі жалақыны төлемегені үшін ғана қолданылатын, ал үстеме жұмыс уақытының еленбеуіне жиі көз жұма қаралатын. Бұған «айрықша жағдайлар» немесе «кешіктірілмейтін жұмыстар» сияқты бұлыңғыр тұжырымдар септігін тигізіп келген еді.
Дегенмен, Мәжіліс депутаты Мұрат Әбеновтің пікірінше, үстеме жұмыс уақытына «кемінде бір жарым еселік коэффициент» мөлшерінде ақы төлеу туралы қазіргі норма бизнес өкілдеріне әлі де болса адамдардың еңбегін үнемдеуге мүмкіндік беріп отыр.
Дәл осы себепті, Еңбек кодексіне енгізілген түзетулер күшіне енген күні депутат реформалардың жаңа пакетіне бастамашылық жасап, стандартты 8 сағаттық ауысымнан кейінгі жұмыстың әрбір минуты мен түнгі еңбек үшін бір жарым еселік емес, қатаң түрде екі еселік тарифті бекітуді талап етті.
«Біз бұл кодексті қазіргі нұсқасында мақұлдауға, әсіресе ел Конституциясын жаңартқаннан кейін, мүлдем құқығымыз жоқ деп есептеймін. Біздің тікелей міндетіміз – өз еңбегімен нәпақа тауып жүрген жандарды қорғау. Жастарға қараңызшы: олар жаппай даяшы болып жұмысқа тұрып, түні бойы еңбек етеді, бірақ ешқандай шартсыз және мекемелер тарапынан ешқандай міндеттемесіз жұмыс істеп жүр. (…) Біздің таксистер де дәл осындай терең көлеңкелі аймақта қалып қойған. Ел бойынша мыңдаған жүргізуші ешқандай бақылаусыз: ресми түрде жұмысқа орналасусыз, тиісті төлемдерсіз және өмірді қарапайым сақтандырусыз еңбек етуде», — деп мәлімдеді Мәжіліс депутаты.
Жұмыс берушілер жұмыс уақытын есепке алудың ресми толтырылатын табельдерінде, іс жүзіндегі ауысым 12 немесе тіпті 14 сағат болғанына қарамастан, барлығына «сегіз сағат» деп белгілейтінін ескерсек, бұл пікірмен келіспеу қиын. Қызметкерлердің есебінен үнемдеудің бұл әдісін әсіресе көңіл көтеру орындары мен қоғамдық тамақтану саласы жиі теріс пайдаланады. Мұндай жағдайда сотта ештеңе дәлелдей алмайсың, әрі даяшының мейрамханамен соттасып жүруі де екіталай.
Заң бойынша, үстеме жұмыс туралы бастама ресми түрде жұмыс беруші тарапынан туындауы тиіс. Алайда тәжірибеде жоспарлар мен KPI көрсеткіштерін қызметкерлердің физиологиялық мүмкіндіктерінен тыс асыра белгілеу тактикасы қолданылады.
Салдарынан, адамдар белгіленген жұмыс көлемін 8 сағаттық жұмыс күні ішінде орындап үлгермей, жұмыста «өз еркімен» кеш батқанша қалуға мәжбүр болады. Бұл жағдай компанияларды үстеме жұмыс уақытына ақы төлеу міндетінен автоматты түрде босатады.
Ал әзірге тариф бір жарым еселік деңгейде қалып отырғанда, бизнес үшін жаңа штаттық бірліктерге қосымша қызметкерлерді жұмысқа алғаннан гөрі, қолданыстағы персоналды барынша қанап, мүмкіндігін таусылғанша пайдалану экономикалық тұрғыдан әлдеқайда тиімдірек болып тұр.
ҚЫЗМЕТКЕРЛЕР ҚҰҚЫҒЫН ҚОРҒАУДАҒЫ ӘЛЕМДІК ҮРДІСТЕР
Қазақстан миллиондаған қызметкерлерді құқықтық аядан тыс қалдырып отырған бизнесті ауыздықтауға тырысып жатқан жалғыз ел емес екенін атап өткен жөн. Бүкіл әлемде таксистердің, курьерлердің, фрилансерлер мен қызмет көрсету саласы қызметкерлерінің көпшілігі (бұл «гиг-экономика» немесе платформалық жұмыспен қамту деп аталады) жылдар бойы цифрлық агрегаторлардың қатаң алгоритмдерімен бетпе-бет жалғыз қалып келеді.
Алпауыт компаниялар салықтарды, сақтандыру төлемдерін және әлеуметтік пакеттерді төлемеу үшін өз қызметкерлерін жалдамалы жұмысшы ретінде емес, «тәуелсіз мердігерлер» немесе «серіктестер» ретінде көрсетеді.
Бірақ соңғы жылдары бұл саланы қатаң реттеуге бағытталған жаһандық үрдіс байқалады. Еуропалық Одақ 2024-2025 жылдары Платформалық жұмыспен қамту туралы директиваны (Platform Work Directive) біржола келісіп, бекітті. Аталған құжат аясында «еңбек қатынастарының презумпциясы» енгізілді.
Егер платформа (мысалы, такси немесе тағам жеткізу қызметі) төлем деңгейін бақылап, міндетті мінез-құлық ережелерін белгілесе, қосымша арқылы жұмыс сапасын қадағалап, жұмыс кестесін таңдау еркіндігін шектесе, онда курьер немесе жүргізуші автоматты түрде барлық тиісті әлеуметтік кепілдіктері бар штаттық қызметкер ретінде танылады. Керісінше жағдайды, яғни еңбек қатынастарының жоқтығын дәлелдеу міндеті құқығы шектелген жұмысшыға емес, толығымен компанияның өзіне жүктеледі.
АҚШ-та «ABC тесті» деп аталатын ереже төңірегінде ұзаққа созылған текетірес жүріп жатыр. Адамды тәуелсіз мердігер деп тану үшін компания мынадай үш фактіні дәлелдеуі тиіс: қызметкер басшылықтың бақылауынан толықтай еркін болуы керек, ол орындайтын жұмыс компания бизнесінің негізгі бағытына жатпауы тиіс және қызметкер нарықта бұл қызметпен дербес айналысуы қажет. Осы тестке сүйенсек, бірде-бір такси жүргізушісі немесе курьер тәуелсіз мердігер болып санала алмайды, өйткені олардың еңбегі платформалар бизнесінің негізін құрайды.
«КӨЛЕҢКЕЛІ АЙМАҚ» ТҰЗАҒЫ
Енді жұмыс берушілердің барлық айла-шарғылары мен қулықтарын жақсы түсініп, құқықтық шикіліктерді жоюға күш салған Еңбек және халықты әлеуметтік қорғау министрлігі мен Парламенті бар озық Қазақстанға оралайық. Алайда қызметкерлердің өздері басшылықтың кез келген шартына үнсіз келісуді жөн көреді. Мұндай мінез-құлыққа таңғалуға болмайды – кірістің төмендеуі мен жоғары инфляцияға байланысты әлеуметтік-экономикалық жағдай жастарға да, орта жастағы адамдарға да жүйелі түрде қысым жасап отыр.
Объективті түрде бағалайтын болсақ, Қазақстанда жұмыс орындарының тапшылығы, әсіресе қызметкерлердің барлық құқықтары сақталатын тұрақты әрі жоғары төленетін сапалы жұмыс орындарының жетіспеушілігі байқалады. Наразылық білдірген кез келген адамның орнына басқа үш үміткер келеді. Сондықтан бұл жерде: «Ақшасыз, бірақ еңбек кітапшасымен отырғаннан қарағанда, шартсыз болса да, қандай да бір табыс тапқан артық» деген ұстанымды түсінуге болады.
Тіпті, барлық жалдамалы қызметкерлер өз мүдделерін бірінші орынға қоюға тырысқан күннің өзінде, екінші тараптан несие қамыты мен бұғатталған шоттар мәселесі оларды тығырыққа тірейді.
2026 жылдың көктемінде Мәжіліс депутаты Мурат Абенов атап өткендей, Қазақстанда халықтың шамадан тыс несие жүктемесіне байланысты күрделі жағдай қалыптасқан. Оның мәліметінше, 1,5 миллион азаматтың банктік шоттары бұғатталған, ал 900 мың адамның шетелге шығуына шектеу қойылған. Мұндай жағдайда ресми жұмысқа тұру — тапқан табысыңның тең жартысын жеке сот орындаушыларына өз қолыңмен бере салумен тең.
Осыған байланысты кейбір жұмысшылар жалақыны ресми аударымдар арқылы емес, қолма-қол ақшамен немесе бейресми түрде төлеуді өздері сұрайды. Ал бизнес өкілдері бұл жағдайды пайдаланып, салықтар мен әлеуметтік аударымдар бойынша шығындарын қысқартуға мүмкіндік алады.
Осылайша, Еңбек кодексіне енгізілген соңғы түзетулер мемлекет тарапынан өзінің әлеуметтік міндеттерін орындау және еңбек адамын қорғау бағытындағы маңызды қадам екені сөзсіз. Алайда еңбек қатынастары саласында тыйым салушы нормаларды айналып өтуге мүмкіндік беретін тетіктер әлі де сақталып отыр.
Бұл мүмкіндіктерді пайдалану белгілі бір дәрежеде екі тарапқа да тиімді. Қызметкерлер үшін бұл көбіне өмірлік жағдайлардан туындайтын мәжбүрлі таңдау болса, жұмыс берушілер үшін шығындарды азайтудың бір жолы болып қала береді.
